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全过程工程咨询政策值得关注,更需要完善

2018-05-07 15:42:56| 来源:本站|浏览()|

全过程工程咨询政策值得关注,更需要完善

   


 

日前,住建部发布了《关于征求推进全过程工程咨询服务发展的指导意见(征求意见稿)和建设工程咨询服务合同示范文本(征求意见稿)意见的函  建市监函[2018]9号)。征求意见稿,透露了政策层面对全过程工程咨询的前瞻性信息,但也存在一些值得完善的地方。现对征求意见稿中部分实质性内容需要进一步完善的地方评述如下,以期为完善文稿提供更多参考。

 

1、全过程工程咨询的定位

全过程工程咨询是一种针对工程项目为建设单位或业主提供的服务,是指替建设单位或业主做事,并使建设单位或业主从中受益的一种有偿活动,包括不以实物形式而以提供劳动的形式满足建设单位或业主某种需要。

评述:将全过程工程咨询定位于服务,使工程咨询只能听命于建设单位或业主,受制于建设单位或业主,对工程项目只有义务,没有履行义务相应的权力,与建设单位或业主在工程项目中难以建立相互制衡的权力与义务关系。全过程工程咨询不是代建,跑跑腿,动动嘴,前面是监理“挡箭”,后面是业主“掌勺”,应该在投资人和施工人之间,既搭起一座桥梁,更让通过这座桥梁更加规范有序,更加权责分明,更加经济高效。

 

2、全过程工程咨询服务的工作目标

为建设单位或业主项目决策、实施和运营持续提供局部或整体解决方案。

评述:解决方案,实际上就是解决工程项目相应问题的工作安排,工程咨询方在项目决策、实施和运营持续过程中,没有决定、确定、确认的权力,事无巨细由于建设单位或业主决定、确定、确认,使工程咨询方在工程咨询过程中没有主动权,且容易出现信息阻塞而导致责任模糊,最终成为过失和责任的承担者。没有身份的第三方,只会是掮客和过客,只会让简单的工作变得更加复杂和繁复。

 

3、全过程工程咨询服务的时间范围

工程建设项目前期研究和决策以及工程项目实施和运行(或称运营)的全生命周期。

评述:工程咨询方承担项目前期研究和决策,实际上承担的不是项目前期研究和决策,而是项目前期研究和决策的解决方案,容易导致建设单位或业主对工程项目主要需求确定功能的缺失。对工程项目的主要需求,是建设单位或业主的义务。如果连工程项目的主要需求都不确定,工程咨询如何提供解决方案?投资决策不仅仅是建设单位或业主的责任,而且应由建设单位或业主承担决策失误的责任。

 

4、全过程工程咨询的基本工作

项目建设可行性研究、项目实施总体策划、工程规划、工程勘察与设计、项目管理、工程监理、造价咨询及项目运行维护管理等。

评述:基本工作内容边界不清。上述基本工件内容至少包括四个方面:工程技术的实施与审核如可行性研究的编制与评估,工程设计的编制与审查,工程造价的编制与审核等;工程项目的管理与服务如建设项目实施计划的制定与审查;工程项目实施方案的执行与监督;工程项目审批、审查、核准或备案手续的准确与办理如规划许可办理应取得或具备的资料或手续的准备与办理等,等等。如果这些工程技术、工程管理、工程经济和工程组织全部由工程咨询方办理,建设单位或业主决定、确定、确认后执行,制度规定的工程技术类成果编制与审核分离如何破解?特别是一些行政审批、技术审查手续,制度规定需由建设单位或业主办理,工程咨询方如何实施?等等,均无具体分解。在工程咨询中,建设单位或业主的责任与义务不能淡化。如果任何人都能管理工程项目,且不需要承担任何责任,建设单位或业主的存在就没有价值,就可由财政部门直接对外发包。

 

5、全过程工程咨询服务的组织模式

可由一家具有综合能力的工程咨询企业实施,也可由多家具有不同专业特长的工程咨询企业联合实施,但由多家工程咨询企业联合实施全过程工程咨询的,应明确牵头单位,并明确各单位的权利、义务和责任。

评述:对工程咨询要求的单位资质模糊,工程项目涉及多个环节,各个建设管理程序的履行涉及不同的行业主管部门,不同的主管部门要求实施相应的工作均需有相应的资质,如可行性研究需要工程咨询资质、勘察需要勘察资质、设计需要设计资质、监理需要监理资质、工程造价需要监理资质、项目决算需要注册会计资质、招标代理需要代理机构有符合任职条件的招标代理人员等,到底是需要其中一项或一项以下的资质,还是必须具有其中一个或一个以上的主要资质,均模糊不清。若一家具有或会计师事务所或工程咨询单位或工程造价咨询单位或工程监理单位或工程勘察单位,并具有招标代理资质,就可以作为牵头单位参与工程咨询,那么工程咨询的核心或主体或主导工作又是什么?如果没有核心或主体或主导工作,工程咨询就会变成勤杂工,就会变成“第二发包人”,接了业务后又转包。

 

6、全过程工程咨询服务的资质规定

承担勘察、设计或监理咨询服务的企业,应当具有与工程规模及委托内容相适应的资质条件。

评述:全过程工程咨询服务的资质只明确承担勘察、设计或监理咨询服务的企业,应当具有与工程规模及委托内容相适应的资质,是否其他咨询不需要单位资质?且勘察、设计或监理只需要其中一项,没有勘察设计或监理资质的单位也可以担任勘察设计或监理工作吗?全过程工程咨询是建筑业供给侧结构性改革的重大举措,理应破除现有制度对工程项目管理的制约,提供超前的制度供给。

 

7、全过程工程咨询服务的酬金计算方法及列支渠道

可按各项专项服务的费用叠加并增加相应统筹费用后计取,也可按照人员成本加酬金的方式计取。鼓励建设单位根据咨询服务节约的投资额对咨询企业进行奖励。

全过程工程咨询服务费应在工程概算中列支。

评述:全过程工程咨询,实际上是工程咨询总承包。总承包的作用就是在所有工作在开始前甲乙双方都协商好,然后按协商一致的内容及要求和价格去实施,避免在实施过程中人为频繁调整,而使成本费用失去控制。同时,总包相对专项承包,具有价格优势,更有利于成本费用的节约。而且,如果是总包,就不存在咨询服务节约的投资额进行奖励的问题。在总包范围内完成了全部工作,理应按约定付费。

 

8、全过程工程咨询项目负责人及相关执业人员的基本要求

项目负责人应取得工程建设类注册执业资格或具有工程类、工程经济类高级职称,并具有类似工程经验。

承担全过程工程咨询服务中勘察、设计或监理岗位的人员应具有现行法规规定的相应执业资格。

评述:对项目负责人资格要求不明确,全过程工程咨询应由贯穿始终的核心工作或主导工作,应明确要求具备核心工作或主导工作的相应专业资格与专业能力。同时仅仅强调勘察、设计或监理岗位的人员的执业资格,是否在工程咨询过程中其他专业人员不需要执业资格?或者勘察、设计或监理岗位的人员只需要具备一方面的执业资格?

 

9全过程工程咨询服务合同的组成

委托函或中标函;

工程咨询服务协议书通用条件;

工程咨询服务协议书专用条件; 

附件,包括委托工程咨询服务范围,客户提供的职员、设备、设施和其他人员的服务,报酬和支付,工程咨询方的人员与岗位;

在实施过程中共同签署的补充和修正文件。

评述:在实施过程中共同签署的补充和修正文件,作为合同文件的组成部分,条件不明确,在实践中容易造成误解。应该准确定义为与通用条件、专用条件的实质性条款不出现实质性改变的补充和修正文件。如对通用条件、专用条件的实质性条款进行实质性改变,应就改变的内容提交具有证明力的法定文件及资料,特别是政府投资项目,还应履行规定的行政审批手续,避免在实践中造成误解。

 

10、全过程工程咨询履行的服务内容组成

正常服务、附加服务和额外服务。

评述:对正常服务、附加服务和额外服务的具体内容没有明确界定,操作中容易出现歧义。既然是规范性示范文本,应列出工程咨询服务的基本工作内容、附加工作内容以及在合同履行过程中可以由工程咨询方完成更有利的工作。

 

11、全过程工程咨询组成协议书的解释顺序

1)协议书;

2)中标函(适用于招标工程)或委托函(适用于非招标工程);

3)专用条件及委托工程咨询服务范围,客户提供的职员、设备、设施和其他人员的服务,报酬和支付,工程咨询方的人员与岗位;

4)通用条件;

双方签订的补充协议与其他文件发生矛盾或歧义时,属于同一类内容的文件,以最新签署的为准。

协议书的规定之间发生矛盾或歧义时,属于同一类内容的文件,以最新签署的为准。

评述:以最新签署的为准,容易出现误解。对最新签署文件的有效性应进行明确的界定,避免在实施过程中频繁变更或修改合同。

 

12工程咨询方的责任

应对其所提供的咨询成果负责,对其咨询报告中的原始数据、计算方法、工艺方法、经济评价、社会评价、环境评价的科学性和可行性负责。由于咨询报告质量低劣、数据不实、计算方法错误所导致的决策失误,工程咨询方承担咨询失误的责任,并向客户赔偿,包括经济赔偿责任和法律责任。

工程咨询方不应提供、也不收受任何形式的酬劳,包括寻求影响对咨询工程师的选聘或对其补偿,和(或)影响其客户;或寻求影响咨询工程师的公正判断。

评述:工程咨询方对其咨询报告中的原始数据、计算方法、工艺方法、经济评价、社会评价、环境评价的科学性和可行性负责,弹性太大,容易导致合同履行另一方推卸本应由已方承担的责任。工程咨询过程中很多数据都是相对的,特别是定性方面的结论,不可能完全正确或绝对科学。从决策的角度上说,应该是谁决定、确定、确认,谁负责。否则,决定、确定、确认就没有存在的必要。

 

13、对工程咨询方责任保险的要求

对工程咨询方的责任进行保险并追加保险额,对公共或第三方的责任进行保险并追加保险额以及进行其他各项保险。保险的费用或追加保险额由客户负担。

工程咨询方应在合同签订后2周内通知客户支付合同期间所投的相关保险的费用并附上凭据。如缺少凭据,客户有权以此为正当理由终止合同。

客户财产的保险,保险的费用由客户负担。

评述:商业保险是自愿行为,与具体工程项目相关,应由甲乙双方根据工程项目的实际确定。

14、独立审计

除了协议书规定固定总价支付外,在完成或终止服务后12个月内,客户可在发出通知后不少于7天要求由他指定一家有声誉的会计师事务所对咨询工程师申报的任何金额进行审计。

评述:平等主体间的民事契约履行,不由赋予另一方具有特别的权力或者对另一方履行契约的经济行为进行再确认。

 

关于征求推进全过程工程咨询服务发展的指导意见(征求意见稿)和建设工程咨询服务合同示范文本(征求意见稿)意见的函 建市监函[2018]9 附件:1.关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见(征求意见稿),略;2.建设工程咨询服务合同示范文本(征求意见稿),略。

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